martes, 10 de diciembre de 2013

Conferencia "Actividades en Montaña: De la Promoción al Rescate"

Este jueves 12 de diciembre estaremos en Córdoba presentando la Conferencia "Actividades en Montaña: De la Promoción al Rescate". La conferencia se enmarca dentro de las celebraciones del 50 aniversario de la Federación Andaluza de Montañismo.

 
Cartel anunciador de la Conferencia

La conferencia busca ofrecer algunos datos y hechos para provocar la reflexión crítica sobre el estado actual de las actividades de montaña. De esta manera se pretende interactuar con el público y que saquen sus propias conclusiones. El punto de partida y el de llegada están definidos pero entre ellos hay mucho que recorrer.

Los deportes de montaña y naturaleza se han convertido, en cierto modo, en un producto mas de consumo social y esto implica que haya sectores interesados en su promoción y comercialización. Sin embargo esta apuesta es, a menudo, muy cortoplacista y sin una planificación adecuada. De este modo son las mismas administraciones públicas que promueven este tipo de ocio, quienes luego imponen medidas restrictivas y punitivas como son las tasas de cobro de los rescates.

Esperemos que guste a los asistentes. Allí nos vemos.

miércoles, 4 de diciembre de 2013

Mesa Redonda "Montañismo y Derecho" en Libreria Desnivel.

El pasado jueves se celebró en la Librería Desnivel de Madrid una mesa redonda con el título "Montañismo y Derecho: Responsabilidad en la montaña". Este acto daba inicio a la XXIV Reunión Nacional de Escaladores que este año organizó, exitosamente, la RSEA Peñalara que conmemora su centenario.

Así pues compartimos debate en este acto con Javier Garrido, presidente de la AEGM, Cesar Peréz de Tudela y Fernando Bravo, coordinador del GERA, siendo moderados por Rafael Domenech en una abarrotada librería en la que nos consta que se quedo gente sin poder asistir.

Un momento de la ponencia de Iñigo Ayllón (Admontem)

La mesa redonda comenzó con una intervención de cada ponente sobre un tema preestablecido (rescates, titulaciones, guias profesionales y visión global e histórica) y a partir de ahí se origino un intenso debate con el público asistente que se prolongó durante 3 horas.

Desde nuestro punto de vista entendemos que es muy importante transmitir a los practicantes de montaña el alcance y relevancia que tiene el derecho en nuestra actividad, y que esto no es algo impuesto sino que es el fiel reflejo de la evolución del montañismo y su apertura a la sociedad.

Desde Admontem, y a título particular como Iñigo Ayllón, queremos agradecer a Peñalara su confianza en nosotros para participar en este evento, a Desnivel por la puesta a disposición de este espacio y su apoyo en esta tarea de difusión y por ultimo, y no menos importante a todos los asistentes y ponentes que hicieron del acto un evento intenso y brillante.

Por ultimo recordaros nuevamente que en diciembre impartimos en Madrid un curso sobre Gestión Legal de Actividades en la Naturaleza en el que trataremos los temas objeto del debate, y otros mas, con mayor amplitud.

lunes, 25 de noviembre de 2013

Curso "Gestión Legal de Actividades en la Naturaleza"

El próximo mes de diciembre impartiremos en Madrid en las instalaciones de la Escuela Madrileña de Alta Montaña el curso "Gestión Legal de Actividades en la Naturaleza". Este curso pretende ser una herramienta para todos aquellos que, de uno u otro modo, participan, gestionan, organizan o colaboran con la realización de actividades en la naturaleza.



El curso, que se desarrollará los días 16, 17, 18 y 19 de diciembre se realiza en horario de tardes de 15:30 a 21:00 horas y se divide en 4 módulos de contenido diverso que pueden cursarse de manera completa o individualizada:

  -Marco Jurídico de las Empresas de Turismo Activo
  -Accidentes y Responsabilidad Jurídica
  -Acceso a Espacios Naturales Protegidos
  -Gestión de Empresa

El curso que es impartido por profesionales del sector con amplia experiencia busca conseguir unas actividades de naturaleza mas seguras y con mayor calidad, ofreciendo una visión global de las necesidades y los problemas legales que hoy en día afectan al sector.

Toda la información completa del curso la podéis encontrar aquí 

Os esperamos


martes, 19 de noviembre de 2013

VII seminario Parques Nacionales y Deportes de Montaña

Este pasado fin de semana se ha celebrado en Valsaín (Segovia) el VII Seminario Parques Nacionales y Deportes de Montaña centrado en esta ocasión en la Seguridad en la montaña y en los problemas actuales de la Escalada.

 Aspecto de la reunión.

La reunión contó con la presencia de más de 60 participantes. Allí se encontraban representadas  la abrumadora mayoría de federaciones territoriales y de gestores de Parques Nacionales lo que aportó no solo una gran representatividad al debate, sino que hizo posible la exposición e intercambio de experiencias y problemáticas entre todos ellos.

Estos seminarios surgen en el año 1999 a iniciativa de la Fedme y del Ministerio de Medio Ambiente como punto de encuentro entre los gestores de los espacios protegidos y la federación que agrupa a una parte importante de los usuarios de estos espacios. El éxito de estas reuniones se aprecia en la buena conexión y sintonía existente hoy en día y que ha sido posible gracias al "simple" hecho de conocerse, dialogar y exponer necesidades, razones y preocupaciones. Hoy en día la sensibilidad ambiental del colectivo montañero es mucho mas elevada que entonces y la tolerancia y comprensión por parte de los gestores se ha incrementado igualmente.

 Excursión de los participantes por los alrededores de Valsaín.

Una demostración palpable de este buen ambiente es el tema con el que se concurría a este VII seminario "La Seguridad en la Montaña", aspecto este que desde una óptica estricta bien poco tiene que ver con la gestión medioambiental. Pues allí estuvieron participando con total interés los representantes de estos espacios, lo que supone sin duda una gran alegría.

El trabajo se centró en la aprobación de un texto previamente redactado y distribuido que generó interesantes debates en torno al concepto se Seguridad y su concepción jurídica como derecho y deber, los aspectos derivados en torno a la Responsabilidad, los equipamientos e instalaciones, Seguros, ... en definitiva,, un fructífero debate que dio lugar a un texto que en breve verá la luz.

Lo que es evidente es que el tema de la seguridad en la montaña esta alcanzando unas dimensiones muy relevantes y que es una tarea en el que tanto la Fedme como las Federaciones autonómicas  están moviéndose, pero no pueden actuar ni solas ni aisladas, por sus limitaciones de difusión, personal y economía.

Como tema menor, en cuanto a su extensión temporal, que no en cuanto a su importancia e interés, se trataron en una mesa-redonda los "Problemas Actuales de la Escalada". Es evidente que la escalada, la deportiva especialmente, esta sufriendo un desarrollo abrumador que, desafortunadamente, esta provocando bastantes problemas: Suciedad, masificación (de personas, vehículos y vías), existencia de sectores en zonas privadas, problemas con los equipamientos, desequipamientos, reequipamientos, ..., restricciones por cuestiones ambientales, accidentes, ... En esta línea, y de forma ejemplar, está trabajando la Asociación de Escalada Sostenible Zona Centro , para la que Admontem está realizando labores de asesoramiento y mediación. Juntos, estamos logrando que los escaladores puedan resolver conflictos de propiedad de las paredes, acceso a espacios naturales protegidos, etc. En definitiva,  que la escalada se siga practicando de forma responsable.

 Equipamientos, reequipamientos, responsabilidad, ...

Junto a estos problemas quedo en evidencia la clara desafección existente entre los escaladores y las federaciones; probablemente los unos no se sentirán identificados o defendidos por los otros, y las federaciones no han sabido adaptarse a este repentino "boom" y cambio de perfil. Quizás haya que empezar a tender puentes entre estos colectivos y darse a conocer mutuamente.

En definitiva ha sido un fin de semana de gran interés para el colectivo montañero y que esperemos que poco a poco vaya teniendo su reflejo, con los apoyos y actuaciones necesarios para su desarrollo.




lunes, 28 de octubre de 2013

Curso de Formación Jurídica en Actividades de Naturaleza. Madrid, 9 a 12 de diciembre 2013.

En todas las actividades de nuestra vida, y por ello también en las desarrolladas en el medio natural, el conocimiento de aquello que podemos, o no, hacer es fundamental de cara a la seguridad. Los conocimientos técnicos y las capacidades físicas son determinantes a nivel individual, pero a nivel colectivo, y especialmente en todos aquellos encargados de la gestión, organización y dinamización de colectivos es fundamental contar con herramientas que proporcionen seguridad jurídica a nuestro actuar. Y este es precisamente el objetivo de este curso, aportar una solida base de formación jurídica relacionada con las actividades deportivas en el medio natural.


El curso, que se desarrolla en colaboración con la Escuela Madrileña de Alta Montaña, se divide en 4 módulos independientes, pudiendo hacerse la inscripción para módulos sueltos o el curso completo. Marco jurídico de las empresas de turismo activo, Accidentes y responsabilidad jurídica, Acceso a espacios naturales protegidos y Gestión de Empresas son las denominaciones de estos módulos que, orientados preferentemente a profesionales del turismo activo, son de especial interés tanto para gestores de entidades públicas o privadas como para todos aquellos practicantes a nivel individual de deportes en la naturaleza.

Podéis descargar toda la información del curso pinchando aquí y realizar cualquier consulta en el correo info@admontem.es

Os esperamos

miércoles, 23 de octubre de 2013

Trabajando en un nuevo Decreto de Actividades Juveniles de Aragón.

Desde esta primavera de 2013, en que estuvimos colaborando, con una formación para entidades juveniles, hemos estado trabajando conjuntamente con el Instituto Aragonés de la Juventud en la modificación del actual Decreto que regula las actividades juveniles que data del año 1997.

Este decreto, aragonés en este caso, pero con "hermanos" en practicamente la totalidad de comunidades autónomas establece las condiciones en que han de ser desarrolladas determinadas actividades de tiempo libre que se realizan con menores. Esto es, regula los campamentos y colonias que se realizan en la comunidad autónoma con independencia de la procedencia de los grupos. 

Que no haya chavales por la montaña en condiciones similares es uno de los objetivos de la norma

Quien no este familiarizado con este mundillo de los campamentos quizás encuentre excesivo que exista una regulación de estas actividades; nada más lejos de la realidad, nos encontramos ante un fenómeno con una importancia histórica, social y económica de gran magnitud. Ciñéndonos a los datos, en 2012 se realizaron en Aragón, en temporada estival, más de 350 actividades juveniles de este tipo con una participación global superior a los 20.000 participantes. Entiendo que son datos que reflejan la importancia de este "mini-sector" económico en el que conviven tanto asociaciones sin animo de lucro como empresas.

A este factor económico-social hay que añadirle otro aspecto fundamental, y es el perfil de los participantes en estas actividades ... los menores de edad. Son un sector con unas protecciones jurídicas específicas puesto que están en desarrollo sus capacidades hasta alcanzar la madurez.

Esta modificación normativa es un punto fundamental en la tarea continua que se lleva desarrollando desde hace ya unos años en pro del incremento de la seguridad, a todos los niveles, en este tipo de actividades. Para ello se llevan realizando determinadas acciones de inspección, control e información a los distintos grupos y entidades que realizan estas actividades.


Educar en estas actividades, aun con el mero ejemplo, es una importante inversión para el futuro.

A la hora de plantearnos la modificación normativa partíamos con dos pilares fundamentales, aparte de la lógica adaptación al tiempo tras 16 años desde la entrada en vigor del actual:

       -La necesidad de contar con un control previo mas profundo de las actividades. Tanto del personal, como de las instalaciones y las actividades a desarrollar. Así como la necesidad de que esta comunicación sea mas temprana para poder supervisar mejor las actividades.

        -La supervisión y revisión de las actividades de riesgo, estableciendo la posibilidad de recomendar modificaciones o exigir, en determinados casos, la dirección y ejecución de la actividad por Técnicos Deportivos.

Esta semana hemos tenido una reunión consultiva con diversas entidades en la que se reviso todo el documento que tuvo una excepcional acogida por todas ellas ya que la ven muy necesaria. Una vez aclarados ciertos artículos y tras la revisión, e inclusión en su caso de las aportaciones se realizará el documento definitivo que se llevará a información publica y comenzará el farragoso tramite parlamentario hasta su aprobación definitiva y publicación en el BOA.


lunes, 30 de septiembre de 2013

Montaña y Derecho: Una relación de 150 años



Os reproducimos a continuación el artículo que la semana pasada nos publicó la revista Desnivel


14 de julio de 1865, una fecha lejana, hace casi 150 años. Ese día se culminaba una de las grandes hazañas del alpinismo del siglo XIX, la ascensión del Mattehorn o Cervino por, entre otros, Edward Whymper. Junto a él iban tres guias. Como mucha gente sabrá durante el descenso se produjo una caída que provocó la muerte de cuatro de los participantes en la ascensión. Sobrevivieron Whymper  y dos de los guias, padre e hijo, Peter Taugwalder originarios de Zermatt.
El revuelo periodístico de esta gesta y el posterior accidente fue de magnitud mundial, aunque se desarrolló especialmente en la prensa italiana, suiza, francesa e inglesa. Fue tan grande la impresión que se generó que llevo incluso a que la reina Victoria de Inglaterra se planteara decretar  la prohibición de escalar para sus súbditos.
Pero aún hay más, los dos guias locales y Whymper fueron sometidos a juicio para determinar su posible implicación en la muerte de sus cuatro compañeros de cordada; se examinaros dos posibles causas: el corte voluntario de la cuerda por parte de Peter Taugwander hijo o el estado y características de la cuerda. Finalmente todos salieron absueltos.
Y todo esta historia, ¿a qué viene? Para demostrar que efectivamente la relación entre derecho y montaña es tan antigua como su propia existencia , y  que los medios de comunicación ya hace tiempo que han tratado, a su manera, el tema de los accidentes en montaña.




Y es que, por suerte o por desgracia, por muy punkis o muy utópicos que nos pongamos vivimos en una sociedad sujeta a unas normas. Algunas casi tan antiguas como la primera ascensión al Cervino. El Código Civil actual data de 1889 y recomiendo vivamente la lectura de sus siete primeros artículos. Para todos aquellos que abominan de la unión del derecho y la montaña (como si la montaña fuera un recinto cerrado ajeno al mundo real) les recomiendo además la lectura del artículo 1.902:

El que por acción u omisión causa daño a otro, interviniendo culpa o negligencia, está obligado a reparar el daño causado.

Dudo mucho que el legislador estuviera pensando en accidentes de montaña cuando dicto esta norma, pero si es evidente que se aplica hoy en día (en muchas facetas de la vida cotidiana, incluida la montaña). Pero claro, una cosa es que se aplique y otra muy diferente el que se haga automática y obligatoriamente en todos los casos. Por qué para empezar este resarcimiento  previsto ha de ser solicitado por el afectado (cosa que rara vez se hace) o por sus herederos en caso de fallecimiento (que si se realiza más habitualmente). Y además ha de haber una conducta, u omisión, que probadamente haya llevado a la consecución de un daño. Y esto es así para todas las actividades que podamos desarrollar en nuestra vida; siempre y cuando no haya un hecho ilícito, esto es tipificado en el Código Penal y que por tanto lleve a otros procedimientos.
Aún no consigo entender, por muy montañero romántico que me ponga, como es posible que si en la carretera, en una calle de cualquier ciudad, en un edificio público o en la realización de un contrato, sufro cualquier daño en mis intereses legítimos puedo recurrir a los tribunales, porque no voy a poder hacerlo si ese daño se produce en una montaña de 1.000, 3.000 o 5.000 metros si he puesto mis aspiraciones en manos de alguien más experto, con más conocimientos o más capacitado que yo, y el daño recibido es debido a un mal actuar suyo. 




Quizás el hecho de que el “derecho haya penetrado tan invasivamente en el montañismo” no es sino un reflejo del impacto que las actividades de naturaleza tienen en nuestra sociedad. Esta socialización ha llevado estrecha y lógicamente unida una comercialización de la naturaleza que se refleja en la compra de productos, materiales y literatura específica, el acceso masivo a determinados lugares (Lagos de Covadonga, Circo de Gredos, Pedriza del Manzanares, Margalef, Cola de Caballo en Ordesa, …), la creación de variados grupos de rescate y la posterior implantación de una tasa en determinados supuestos, entre otros.
Junto a esto se ha regulado y profesionalizado la figura del Guia de montaña, bajo las formaciones específicas de Técnicos Deportivos de grado medio (en las modalidades de media montaña, alta montaña, barrancos y escalada) y de grado superior para las modalidades de esquí de montaña, escalada y alta montaña. Estas formaciones que se rigen por una misma normativa estatal tienen delimitadas tanto sus cargas lectivas como sus competencias y marcos de actuación para cada una de las modalidades. Se crea así una formación específica para crear profesionales que asuman con garantías las funciones de docencia, acompañamiento, guiado y, en su caso, entrenamiento en las diversas especialidades deportivas. Estas formaciones habilitan por tanto para el ejercicio laboral como cualquier otra formación profesional o académica.
En definitiva la montaña no deja de ser un aspecto más de la vida social, y por tanto no es ajeno al mundo del derecho. De igual manera que pedimos que nuestro material de escalada cumpla unos requisitos de seguridad determinados, que exigimos unos servicios mínimos en los refugios de montaña o reclamamos el libre acceso a determinadas zonas amparándonos en nuestra seguridad, nuestra libertad o nuestros derechos debemos acudir a la montaña disfrutando pero sin olvidar que disfrutar de derechos en sociedad supone cumplir unos deberes y obligaciones.

martes, 17 de septiembre de 2013

Seminario Seguridad y Responsabilidad en Deportes de Montaña (II)

Con la presencia de 25 participantes provenientes de 10 comunidades autónomas celebramos en Zaragoza la semana pasada el I Seminario sobre Seguridad y Responsabilidad en Deportes de Montaña.

Organizado por la Universidad de Zaragoza, bajo el auspicio del Máster en Derecho de los Deportes de Montaña, y con la colaboración de la FEDME ha servido para vivir dos intensos días de formación, reflexión y debate sobre algunos de los principales temas de preocupación para el colectivo montañero. 

Un momento de mi ponencia.

Tras una primera jornada dedicada al análisis de la prevención en montaña y al conocimiento de las implicaciones de la Responsabilidad Civil en las actividades desarrolladas en la naturaleza, el viernes se dedicó a el análisis mas detallado de diversos de aspectos concretos (menores, normativas de cobro de rescates, estaciones de esquí, atestados y seguros).


José María Nasarre, director del Seminario.

Las ponencias se desarrollaron en un ambiente ameno y participativo, por lo que los alumnos  pudieron resolver todas sus dudas en las diferentes materias y establecerse interesantes debates.

Al margen del buen desarrollo del seminario hay algunos aspectos de interés que quería apuntar, tanto positivos como negativos:

Respecto a los positivos hay que destacar la buena acogida recibida; junto a los participantes hubo un numeroso grupo de interesados que finalmente por diversas cuestiones no pudieron asistir. Asimismo, el hecho de que haya habido participantes de 10 Comunidades Autónomas (algunas tan alejadas de Aragón como Galicia, Murcia o Canarias) no hace sino reflejar la "globalidad" de los temas tratados.

Por la parte negativa considero que sigue habiendo una cierta estrechez de miras, cuando no ceguera directamente, desde ciertas instituciones. Los asistentes, TODOS, provenían del ámbito federativo autonómico; todos eramos gente que trabajamos en los clubes y federaciones. Muy a nuestro pesar, no había representación de la Federación Española, de los colectivos de guías o de empresas de turismo activo, y desde luego, no había representación política o de la administración publica.

En definitiva, han sido dos días de aprovechamiento para la reflexión, el conocimiento y el intercambio de ideas que esperemos de sus frutos y tenga continuidad.

jueves, 5 de septiembre de 2013

Reflexiones post-veraniegas: Masificación, rescates, ...

Termina el periodo vacacional y las zonas turísticas retornan poco a poco a la "tranquilidad" habitual; los hosteleros hacen cuentas, los temporeros buscan nuevos nidos y los políticos (quizás, algunos) hacen balance de lo sucedido en tus territorios. Seguramente las conclusiones serán similares en muchos lugares: el hostelero hablará del poco gasto de los turistas, el temporero se quejará del escaso salario y la incertidumbre de la nueva temporada y el político pensará que el servicio de rescate de turno es muy costoso para las maltrechas arcas públicas.

Centrándonos en los pensamientos de los políticos, sabemos que en algunas CCAA han llegado a la conclusión de que una "buena manera" de evitar o de intentar minorar los accidentes ocurridos en el medio natural es cobrar el rescate en una serie de supuestos. Al parecer esta medida no esta acarreando los resultados pretendidos, al menos en Catalunya.

Esta amenaza, real, de cobro tiene, a mi entender, un alcance muy limitado debido a:

-El alcance de la difusión de estas posibles sanciones es muy limitado. Incluso entre los practicantes habituales de actividades en la naturaleza hay mucho desconocimiento y dudas sobre estos cobros. Lógico siendo que las normativas de cobro vienen recogidas en Leyes fiscales.
-La medida adoptada es posterior al resultado y por tanto carece de cualquier efecto preventivo. Una persona que sufre un accidente y requiere de un traslado, asistencia médica, hospitalización, ... ¿necesita mas "castigo" para entender que obró mas?, y si desafortunadamente no aprende de los hechos pasados, ¿va a hacerlo por una sanción económica?


 ¿Lección aprendida? No subiré así al Aneto. No subiré así al Aneto. No subi...

-No va acompañada de medidas proactivas. Se penalizan determinadas actividades por considerarse de riesgo en si mismas, como pasa en Euskadi o Canarias; o determinadas actitudes que quedan mas que ambiguamente definidas o que incluso harían impracticables determinadas actividades. No se insta a la educación o la formación.

El resultado final de esta escasa altura de miras, es justamente el contrario de lo que se esta haciendo en Europa. Aquí parece que se penalice y se  busque el asustar a la gente para que no se acerque al medio natural, mientras que en Europa son los poderes público los que están lanzando campañas para promocionar la actividad en el medio natural, especialmente el senderismo, como un medio para evitar el sedentarismo y favorecer unos hábitos de vida mas saludables.

"Afortunadamente" la idiosincrasia ibérica hace que estas campañas de promoción del senderismo sean, en buena medida, innecesarias; mientras que si son imprescindibles unas importantes y eficaces campañas de información y concienciación para todos aquellos que  con unas zapatillas y un bocadillo de chorizo se echan al monte con mas voluntad que acierto.

 Las piedras caen en todas las montañas, en algunas, además, cuestan dinero.

Tenemos una ingente cantidad de usuarios, reales y potenciales, del medio natural que necesitan que encaucemos su entusiasmo en vez de cortarlo y limitarlo. Es tarea de todos.



lunes, 15 de julio de 2013

Rescates en Montaña: Un servicio Público

En toda la polémica que se crea alrededor de los accidentes producidos en la práctica de actividades en la naturaleza (principal, aunque no exclusivamente los de montaña) suele hacerse referencia a una serie de conceptos (gratuidad, profesionalidad, seguros, formación, ...) pero raramente se hace hincapie en un hecho fundamental: se trata de un SERVICIO PÚBLICO.


Jurídicamente el concepto de Servicio Público tiene su origen en Francia a principios del siglo XX, y tiene en Leon Duguit su principal valedor al considerar que la misma prestación del servicio público es la que da legitimidad al poder del estado. Hoy se podrían definir los servicios públicos como la satisfacción de forma regular y continua de necesidades de interés general por parte de los poderes públicos.

Buena parte de las criticas hacia los rescates, y un argumento usado en pro del cobro de los mismos, radica precisamente en la excusa de que no se resuelven problemas de interés general sino que los grupos de rescate " se juegan la vida para salvar a unos locos que se han buscado lo que les pase". Esta desde luego es una visión muy interesada, simplista y con escasa altura de miras.

Recientemente he pasado unos días en el Valle de Benasque y me ha dado que pensar el hecho de que practicamente todos los días haya salido el helicóptero del Greim a hacer rescates. Hay que recordar que en estas fechas estivales la provincia de Huesca, debido al altisimo numero de rescates que se producen, cuenta con un helicóptero "extra" con base en Benasque añadido a la unidad que hay continuamente con base en la capital oscense. La reflexión a la que me ha llevado esta situación es ¿Habria tanto turismo de montaña si no existiera este servicio con carácter público? o dicho de otra manera ¿Afecta el cobro de los rescates al turismo?



Me explico; Es evidente el auge que desde hace uno años vienen teniendo los deportes practicados en la naturaleza, desde los mas tradicionales como el senderismo hasta los mas osados como el salto base o el wingsuit. Estas practicas se han desarrollado por una serie muy variada de razones (búsqueda de nuevas sensaciones y superación de límites, hastío de las ciudades, stress laboral, desarrollo de nuevos materiales, moda,...) y cada uno va buscando el terreno en el que disfruta, sobrepasando o no su zona de confort. Este desarrollo ha llevado aparejado la necesidad de la creación de infraestructuras, equipamientos y servicios adaptados a la demanda. De este modo se crean o mejoran carreteras, pistas y senderos, se renuevan y aumentan las estructuras turísticas, aumentan las guias especializadas (barrancos, escalada, excursiones, familias, ...); e incluso en determinado momento se ve desde los poderes públicos necesaria la creación de cuerpos de rescate especializados profesionales, la evolución posterior ha sido su desarrollo autonómico y en algunos casos la creación de tasas que permiten el cobro en algunos supuestos (aquí, aquí y aquí).

Dado lo reciente (y poco aplicado) de estas normativas es pronto para valorar su impacto en el turismo. Aunque si es cierto que ya hay un impacto directo en la manera de tratar con los rescatadores, puesto que se retarda la petición de auxilio e incluso se han dado casos de gente que se esconde ante la llegada de los rescatadores por el miedo a un posible cobro.



La reflexión me acabó llevando hasta la Meca del alpinismo europeo... ¿que ocurre en Francia con los rescates?. Cualquiera que haya estado en Chamonix lo sabe bien: el helicóptero vuela constantemente en labores de prevención y rescate. Probablemente se pierde algo de épica, pero no deja de ser algo reconfortante saber que el PGHM esta ahí. Y que quede claro, este servicio es estatal y totalmente gratuito. Quizás el "cobro" lo hacen en los teleféricos, bares, restaurantes, tiendas y autopistas.

lunes, 10 de junio de 2013

Seminario “Seguridad y Responsabilidad en Deportes de Montaña”

Durante el próximo mes de septiembre, en concreto los días 12 y 13, se celebrará en la Escuela Universitaria de Estudios Sociales de la Universidad de Zaragoza el seminario "Seguridad y Responsabilidad en Deportes de Montaña".

Este curso, realizado con la colaboración de la Fedme (Federación Española de Montaña y Escalada), esta organizado por el Master en Derecho de los Deportes de Montaña, que tiene la sede en esta universidad.



En este seminario vamos a participar, junto a otros expertos, en la exposición de buena parte de los problemas existentes a día de hoy en las actividades de la naturaleza; así se hablara de rescates, seguros, responsabilidad civil, actividades con menores, estaciones de esquí, ...

Todos aquellos que estéis interesados en participar podéis  contactar en el correo: epsociz@unizar.es hasta el 25 de junio.

Toda la información de ponencias y horarios la podéis encontrar en esta página.

jueves, 30 de mayo de 2013

Responsabilidad y Seguridad: Clubes, Grupos y Actividades Organizadas.



La imputación penal por homicidio imprudente y omisión del deber de socorro de un monitor del Club Alpino Bilbao por el fallecimiento de una montañera vizcaína en Gredos ha recuperado el eterno debate sobre la seguridad de grupos organizados y ha puesto de relevancia la necesidad imperiosa de que la conducción de actividades en la naturaleza sea realizada por profesionales cualificados.



El 29 de marzo el Club Alpino Bilbao organizó una salida a la Ruta del Peón en Gredos. La jornada fue de mal tiempo constante. El grupo se separó conforme los más cansados quedaban rezagados. Entre ellos la fallecida, por hipotermia, otro participante que entró en coma y un tercero con lesiones leves. Fue un grupo de montañeros sevillanos quien encontró y alertó a los servicios de emergencia cuando los accidentados ya presentaban signos de hipotermia grave.

Personas voluntariosas que lideran un grupo de amigos, por ser los más experimentados o carismáticos. Inconsciente o conscientemente, asumen la responsabilidad sobre el grupo; en ocasiones de orígenes diversos: amigos, expediciones, convocatorias en redes sociales, etc. Otros  dan de alta un Club deportivo  con  un escaso conocimiento de las dimensiones que este proyecto conlleva y de toda la legislación que tienen que conocer. Muchas entidades deportivas se lanzan a organizar eventos deportivos de gran afluencia de participantes y espectadores. O  como en el reciente accidente de Gredos organizan salidas de grandes grupos de  sin contar con personal  acreditado para la conducción de grupos con seguridad.

Figura del guía benévolo: las personas que con carácter altruista asumen voluntariamente la dirección de grupos y con ello la responsabilidad que ello conlleva: deber de cuidado de aquéllos que han depositado su confianza y seguridad en su persona, por lo que estarán obligados a actuar con la máxima diligencia exigible.

La práctica de actividades en la naturaleza no es equiparable a otros deportes: “el terreno de juego” entendido como medio deportivo, es el medio natural que comporta ciertos riesgos objetivos cuya materialización de  resultado puede ser especialmente grave como la muerte o lesiones irreversibles.
Es cierto que los deportistas asumen libremente riesgos derivados de la propia práctica deportiva,  de su propia imprudencia o los producidos por caso fortuito. El montañismo es una Actividad «peligrosa por sí misma», se accede voluntariamente, aceptando los riesgos del aprendizaje y práctica.” Sentencia Tribunal Supremo (STS) 1994.  

¿Pero qué ocurre cuando los daños son derivados de imprudencia previa de un tercero?
 El Ordenamiento obliga a  actuar de manera diligente y con el debido cuidado en todo aquello que hacemos, extremando todas las precauciones con la finalidad de que nadie sufra daño alguno a causa de nuestras acciones. El que practica un deporte debe asumir las consecuencias inherentes al mismo, mas esta afirmación debe ser matizada en aquellos casos en los que la causación del daño no viene motivada por el deporte en sí, sino por el estado de las instalaciones donde aquél se practica, por la ausencia de medidas de la organización que prevenga tales riesgos, o cuando estando en una fase de aprendizaje, aquél que enseña no adopta las medidas de precaución o los instrumentos adecuados para ello. (STS 1995)
Responden los organizadores de una actividad deportiva o recreativa  y quienes asuma el liderazgo en la conducción de un grupo, en los casos en que la organización no adopte las medidas necesarias para prevenir los riesgos anómalos que de tales actividades dimanen según las circunstancias concretas del caso.

Que nos veamos inmersos en un proceso civil o penal dependerá del grado de gravedad de la imprudencia e intencionalidad de nuestra actuación. El término imprudencia grave, comporta la vulneración de las más elementales reglas de cautela o diligencia exigibles a cualquier ciudadano.



A tenor de los hechos acaecidos en el accidente de  Gredos y sin ánimo de criminalizar a nadie en aras de la presunción de inocencia. El resultado de muerte y las circunstancias que rodearon a la misma  son indicios de que la labor de vigilancia del  monitor  en atención al resultado producido fue insuficiente”. La apertura de diligencias penales por parte de la Guardia Civil obedece a la existencia de indicios de:
          Imprudencia: Afrontar un riesgo de manera innecesaria pudiendo evitarse. (hacer de más) Falta de planificación de la actividad: Predicción meteorológica adversa. Ratio elevado monitor-guía  (18 personas en terreno nevado a 2000m de altitud, un profesional llevaría 1-6)
          Negligencia: Implica una falta de actividad que produce daño. (no hacer). Hay falta de vigilancia y control de los miembros del grupo. Ya que estos se fueron quedando literalmente por el camino y fueron socorridos por montañeros ajenos al grupo.
          Impericia: Se presenta en aquellas actividades que para su desarrollo exigen conocimientos técnicos especiales. (no saber hacer) los hechos expuestos manifiestan  un desconocimientos de Protocolo de conducción de grupos en montaña,  actuación en caso de emergencia, primeros auxilios, etc.
   
El monitor o guía es el responsable último de la seguridad del grupo, gestiona el riesgo de la actividad, y en su caso responderá penalmente. Pero el club también podría verse inmerso en un proceso de responsabilidad civil por no haber elegido correctamente el monitor idóneo, lo que manifiesta ausencia de medidas de organización previas.

Bajo tal premisa se  debe contar con los conocimientos técnicos suficientes para su desarrollo. Sin embargo, muchos de estos guías benévolos carecen de ellos o en el mejor de los casos poseen una mera habilitación federativa e 100 h de formación  En ningún caso equiparable a Las titulaciones Oficial del MEC para  guías de montaña profesionales, con unos contenidos formativos que, establecen mínimos de 1000h en cuanto a planificación, protocolo de conducción y seguridad de grupos. 



 *Dependiendo de las escuelas que la ofertan. / **Dependiendo de la especialidad. / Información carga horaria Técnicos Deportivos: ORDEN ECI/858/2005, de 28 de marzo. / Información carga horaria Monitores Benévolos: oferta formativa de diferentes federaciones.

El accidente de Gredos y otros muchos menos mediáticos, se habrían evitado o al menos minimizado, si la dirección del grupo se hubiera encargado a un profesional.

Los clubes organizan actividades no dirigidas única y exclusivamente a sus asociados o afiliados, sino que muchas se abren  al público en general. En la mayoría de las ocasiones se cobra por las mismas. Ej.: Carreras por montaña. Aparentemente puede suponer una actividad dirigida a  la captación de nuevos socios, pero la picaresca arroja que muchos clubes se comporten como empresas privadas en el reparto de beneficios y no hagan lo mismo con respecto a sus obligaciones legales. Existe una actuación en el tráfico jurídico bajo falsa apariencia de legalidad.
Cuando se obtengan ingresos o se organicen actividades abiertas al público general y participantes ajenos al entorno asociativo, las entidades deportivas deben observar el mismo régimen jurídico que el de otras personas jurídicas. Régimen mercantil, fiscal, laboral, etc... En consecuencia una entidad deportiva estará actuando como una empresa de turismo activo y le será de aplicación la normativa turística y societaria.



Hablamos de problemas de convivencia y seguridad, problemas jurídicos en la práctica de actividades en la naturaleza y los ámbitos socio- económicos y ambientales  a los que afectan. Todo el peso del ordenamiento lo llevamos en las mochilas aunque nos encontremos en la más remota cumbre. Desde que cogemos el coche deberemos observar el código de circulación. Debemos  saber si el espacio natural al que nos dirigimos es de titularidad privada o pública y en su caso, si tenemos autorización del propietario para transitar o permanecer en su propiedad. Si es de uso público habrá que estar a la normativa de montes, espacios naturales protegidos, etc. Deberemos estar asegurados si no queremos que nos cobren un rescate o tengamos que pagar una indemnización por daños causados a terceros. Si además estas actividades las realizamos bajo el amparo de una persona jurídica con o sin ánimo de lucro deberemos estar a las prescripciones propias para estas entidades.

No esperemos a estar inmersos en un proceso judicial para invertir en legalidad, prevención y formación para mejorar la convivencia y seguridad en las actividades en la naturaleza. Los costes siempre serán inferiores a los de las víctimas.

miércoles, 22 de mayo de 2013

Técnicos Deportivos en Montaña: Formación y Profesión.

Estas ultimas semanas he estado colaborando, como viene siendo habitual, en la formación de los técnicos deportivos de montaña y escalada en Aragón. Dentro de esta formación este ultimo mes  hemos impartido clases tanto en el nivel 1 (Certificado de Iniciación al Montañismo) como en el nivel 2 en la modalidad de Barrancos.



Desde una reflexión personal considero que es una gran alegria ver que año tras año hay un buen número de gente que decide invertir esfuerzo, tiempo y dinero en luchar por adquirir una formación exigente con el animo de conseguir los conocimientos y capacidades suficientes para desarrollar con plenas garantias una profesion en el futuro. Y efectivamente es un esfuerzo por que esta formación desde luego no es barata; hay que entender que a parte del precio de los cursos en si, en la inmensa mayoria de los casos, exige desplazarse desde el domicilio habitual a los centros donde se imparten estas titulaciones; ademas se unen los gastos de la prolongada estancia en la zona  etc. Y aparte de estos gastos se halla la necesidad de encontrar amplios periodos de tiempo libres necesarios para atender a la exigencia de presencialidad que tienen estas formaciones, con lo que se han de dejar de lado las obligaciones familiares, laborales y otras que se puedan tener.

Y sin embargo a la par del entusiasmo cada vez detecto en los alumnos una mayor incertidumbre, muchos de los cuales llevan ya unos años dedicandose profesionalmente al mundo de la montaña. Y desafortunadamente no es para menos, un técnico deportivo de grado medio o grado superior ni siquiera puede darse de alta como tal en el CNAE (clasificacion nacional de actividades económicas) y desde luego no existe un reconocimiento a las diversas categorias profesionales mas alla del RD 318/2000 que crea las titulaciones oficiales y sus capacitaciones.




A esto hay que añadir la disparidad normativa que encontramos en relación al turismo activo, que, con caracter autonomico (allá donde hay normativa), plantea diversas obligaciones  y limitaciones al ejercicio profesional. Esta regulación, a priori beneficiosa, acaba generando incertidumbre y desigualdades en una práctica profesional que, por su propia definición y campo de acción, no encaja con fronteras ni limites administrativos. Esta disparidad esta dando lugar a que en ciertas CCAA tengan mayor "facilidad" para trabajar las empresas o guias que vienene de fuera de ese territorio y que no se someten a esa, o ninguna, normativa. El problema es que existiendo la normativa ninguna administración se encarga de comprobar, vigilar ni exigir su cumplimiento.

Otro punto crítico que encuentran los aspirantes a guias es su integración en el mercado laboral: inestabilidad, temporalidad, precariedad económica y "curiosas" condiciones de trabajo, unido a la actual situación económica están llevando a una extraordinaria atomización del sector. Autonomos y microempresas son la amplia base que refleja una rapida radiografia del sector.

Para finalizar, y como digo a mis alumnos, hay que luchar concienciada y honradamente por la dignificación y la buena imagen e la profesión, pues si no lo hacemos nosotros mismos nadie lo hara por nosotros.



jueves, 16 de mayo de 2013

A vueltas con el cobro de los rescates en el medio natural: Navarra y Mallorca

Desafortunadamente seguimos a vueltas con el tema de las tasas y los cobros por la realización de rescates en el medio natural con medios de carácter autonómico.

La ultima Comunidad Autónoma de la que tenemos noticia  que se ha apuntado a esta práctica es Navarra, donde desde el 1 de enero de este año que entro en vigor la Ley Foral 21/2012 de tasas y precios públicos, se preve el cobro de los rescates en caso de conductas temerarias o imprudentes. Y parece ser que han empezado con fuerza, a día de hoy tiene ya en tramitación el cobro de 7 de los 29 rescates que hasta hoy se han realizado. 


Lo curioso de este caso es que en Navarra actúan coordinadamente la Agencia Navarra de Emergencias y el Greim (bien de Pamplona o bien de el Roncal), y existe algún caso en que actuando conjuntamente se procede al cobro de los servicios autonómicos mientras que la actuación de los Greim (que dependen del Ministerio de Interior) continúan siendo gratuitos.

En Baleares el problema viene por otro lado; desde hace unos años se ha puesto de moda la practica del Psicobloc; modalidad de escalada que se practica en acantilados sin cuerda, y que por tanto o sales por arriba o por el agua. Esto ha supuesto una masificación importante de determinados sectores, tanto por escaladores habituales  como por profanos; y desafortunada y lógicamente ha supuesto un gran aumento de los accidentes, incluso mortales. A esto hay que añadir la dificultad del rescate (deportistas en el agua, con traumatismos y fracturas, dificultades para moverse, hipotermia,...).



La solución que se ha dado desde el Ayuntamiento de  Manacor es la prohibición temporal de la práctica del Psicobloc, e incluso del salto, sin protecciones. Para ello se instalan unos carteles advirtiendo de su prohibición, ya se hizo el año pasado, y se va a reforzar un servicio especial de vigilancia en la zona. Además se advierte de la posibilidad de cobrar los rescates, hasta 6.000€ por las dificultades tanto de acceso como de la tarea en sí.

Como se ve una vez mas, y a nuestro modesto entender, las administraciones toman la dirección equivocada a la hora de afrontar la problemática de los accidentes en el medio natural y que, como se ha demostrado en Euskadi por ejemplo, no lleván a minimizar  el numero de rescates.