lunes, 28 de octubre de 2013

Curso de Formación Jurídica en Actividades de Naturaleza. Madrid, 9 a 12 de diciembre 2013.

En todas las actividades de nuestra vida, y por ello también en las desarrolladas en el medio natural, el conocimiento de aquello que podemos, o no, hacer es fundamental de cara a la seguridad. Los conocimientos técnicos y las capacidades físicas son determinantes a nivel individual, pero a nivel colectivo, y especialmente en todos aquellos encargados de la gestión, organización y dinamización de colectivos es fundamental contar con herramientas que proporcionen seguridad jurídica a nuestro actuar. Y este es precisamente el objetivo de este curso, aportar una solida base de formación jurídica relacionada con las actividades deportivas en el medio natural.


El curso, que se desarrolla en colaboración con la Escuela Madrileña de Alta Montaña, se divide en 4 módulos independientes, pudiendo hacerse la inscripción para módulos sueltos o el curso completo. Marco jurídico de las empresas de turismo activo, Accidentes y responsabilidad jurídica, Acceso a espacios naturales protegidos y Gestión de Empresas son las denominaciones de estos módulos que, orientados preferentemente a profesionales del turismo activo, son de especial interés tanto para gestores de entidades públicas o privadas como para todos aquellos practicantes a nivel individual de deportes en la naturaleza.

Podéis descargar toda la información del curso pinchando aquí y realizar cualquier consulta en el correo info@admontem.es

Os esperamos

miércoles, 23 de octubre de 2013

Trabajando en un nuevo Decreto de Actividades Juveniles de Aragón.

Desde esta primavera de 2013, en que estuvimos colaborando, con una formación para entidades juveniles, hemos estado trabajando conjuntamente con el Instituto Aragonés de la Juventud en la modificación del actual Decreto que regula las actividades juveniles que data del año 1997.

Este decreto, aragonés en este caso, pero con "hermanos" en practicamente la totalidad de comunidades autónomas establece las condiciones en que han de ser desarrolladas determinadas actividades de tiempo libre que se realizan con menores. Esto es, regula los campamentos y colonias que se realizan en la comunidad autónoma con independencia de la procedencia de los grupos. 

Que no haya chavales por la montaña en condiciones similares es uno de los objetivos de la norma

Quien no este familiarizado con este mundillo de los campamentos quizás encuentre excesivo que exista una regulación de estas actividades; nada más lejos de la realidad, nos encontramos ante un fenómeno con una importancia histórica, social y económica de gran magnitud. Ciñéndonos a los datos, en 2012 se realizaron en Aragón, en temporada estival, más de 350 actividades juveniles de este tipo con una participación global superior a los 20.000 participantes. Entiendo que son datos que reflejan la importancia de este "mini-sector" económico en el que conviven tanto asociaciones sin animo de lucro como empresas.

A este factor económico-social hay que añadirle otro aspecto fundamental, y es el perfil de los participantes en estas actividades ... los menores de edad. Son un sector con unas protecciones jurídicas específicas puesto que están en desarrollo sus capacidades hasta alcanzar la madurez.

Esta modificación normativa es un punto fundamental en la tarea continua que se lleva desarrollando desde hace ya unos años en pro del incremento de la seguridad, a todos los niveles, en este tipo de actividades. Para ello se llevan realizando determinadas acciones de inspección, control e información a los distintos grupos y entidades que realizan estas actividades.


Educar en estas actividades, aun con el mero ejemplo, es una importante inversión para el futuro.

A la hora de plantearnos la modificación normativa partíamos con dos pilares fundamentales, aparte de la lógica adaptación al tiempo tras 16 años desde la entrada en vigor del actual:

       -La necesidad de contar con un control previo mas profundo de las actividades. Tanto del personal, como de las instalaciones y las actividades a desarrollar. Así como la necesidad de que esta comunicación sea mas temprana para poder supervisar mejor las actividades.

        -La supervisión y revisión de las actividades de riesgo, estableciendo la posibilidad de recomendar modificaciones o exigir, en determinados casos, la dirección y ejecución de la actividad por Técnicos Deportivos.

Esta semana hemos tenido una reunión consultiva con diversas entidades en la que se reviso todo el documento que tuvo una excepcional acogida por todas ellas ya que la ven muy necesaria. Una vez aclarados ciertos artículos y tras la revisión, e inclusión en su caso de las aportaciones se realizará el documento definitivo que se llevará a información publica y comenzará el farragoso tramite parlamentario hasta su aprobación definitiva y publicación en el BOA.


lunes, 30 de septiembre de 2013

Montaña y Derecho: Una relación de 150 años



Os reproducimos a continuación el artículo que la semana pasada nos publicó la revista Desnivel


14 de julio de 1865, una fecha lejana, hace casi 150 años. Ese día se culminaba una de las grandes hazañas del alpinismo del siglo XIX, la ascensión del Mattehorn o Cervino por, entre otros, Edward Whymper. Junto a él iban tres guias. Como mucha gente sabrá durante el descenso se produjo una caída que provocó la muerte de cuatro de los participantes en la ascensión. Sobrevivieron Whymper  y dos de los guias, padre e hijo, Peter Taugwalder originarios de Zermatt.
El revuelo periodístico de esta gesta y el posterior accidente fue de magnitud mundial, aunque se desarrolló especialmente en la prensa italiana, suiza, francesa e inglesa. Fue tan grande la impresión que se generó que llevo incluso a que la reina Victoria de Inglaterra se planteara decretar  la prohibición de escalar para sus súbditos.
Pero aún hay más, los dos guias locales y Whymper fueron sometidos a juicio para determinar su posible implicación en la muerte de sus cuatro compañeros de cordada; se examinaros dos posibles causas: el corte voluntario de la cuerda por parte de Peter Taugwander hijo o el estado y características de la cuerda. Finalmente todos salieron absueltos.
Y todo esta historia, ¿a qué viene? Para demostrar que efectivamente la relación entre derecho y montaña es tan antigua como su propia existencia , y  que los medios de comunicación ya hace tiempo que han tratado, a su manera, el tema de los accidentes en montaña.




Y es que, por suerte o por desgracia, por muy punkis o muy utópicos que nos pongamos vivimos en una sociedad sujeta a unas normas. Algunas casi tan antiguas como la primera ascensión al Cervino. El Código Civil actual data de 1889 y recomiendo vivamente la lectura de sus siete primeros artículos. Para todos aquellos que abominan de la unión del derecho y la montaña (como si la montaña fuera un recinto cerrado ajeno al mundo real) les recomiendo además la lectura del artículo 1.902:

El que por acción u omisión causa daño a otro, interviniendo culpa o negligencia, está obligado a reparar el daño causado.

Dudo mucho que el legislador estuviera pensando en accidentes de montaña cuando dicto esta norma, pero si es evidente que se aplica hoy en día (en muchas facetas de la vida cotidiana, incluida la montaña). Pero claro, una cosa es que se aplique y otra muy diferente el que se haga automática y obligatoriamente en todos los casos. Por qué para empezar este resarcimiento  previsto ha de ser solicitado por el afectado (cosa que rara vez se hace) o por sus herederos en caso de fallecimiento (que si se realiza más habitualmente). Y además ha de haber una conducta, u omisión, que probadamente haya llevado a la consecución de un daño. Y esto es así para todas las actividades que podamos desarrollar en nuestra vida; siempre y cuando no haya un hecho ilícito, esto es tipificado en el Código Penal y que por tanto lleve a otros procedimientos.
Aún no consigo entender, por muy montañero romántico que me ponga, como es posible que si en la carretera, en una calle de cualquier ciudad, en un edificio público o en la realización de un contrato, sufro cualquier daño en mis intereses legítimos puedo recurrir a los tribunales, porque no voy a poder hacerlo si ese daño se produce en una montaña de 1.000, 3.000 o 5.000 metros si he puesto mis aspiraciones en manos de alguien más experto, con más conocimientos o más capacitado que yo, y el daño recibido es debido a un mal actuar suyo. 




Quizás el hecho de que el “derecho haya penetrado tan invasivamente en el montañismo” no es sino un reflejo del impacto que las actividades de naturaleza tienen en nuestra sociedad. Esta socialización ha llevado estrecha y lógicamente unida una comercialización de la naturaleza que se refleja en la compra de productos, materiales y literatura específica, el acceso masivo a determinados lugares (Lagos de Covadonga, Circo de Gredos, Pedriza del Manzanares, Margalef, Cola de Caballo en Ordesa, …), la creación de variados grupos de rescate y la posterior implantación de una tasa en determinados supuestos, entre otros.
Junto a esto se ha regulado y profesionalizado la figura del Guia de montaña, bajo las formaciones específicas de Técnicos Deportivos de grado medio (en las modalidades de media montaña, alta montaña, barrancos y escalada) y de grado superior para las modalidades de esquí de montaña, escalada y alta montaña. Estas formaciones que se rigen por una misma normativa estatal tienen delimitadas tanto sus cargas lectivas como sus competencias y marcos de actuación para cada una de las modalidades. Se crea así una formación específica para crear profesionales que asuman con garantías las funciones de docencia, acompañamiento, guiado y, en su caso, entrenamiento en las diversas especialidades deportivas. Estas formaciones habilitan por tanto para el ejercicio laboral como cualquier otra formación profesional o académica.
En definitiva la montaña no deja de ser un aspecto más de la vida social, y por tanto no es ajeno al mundo del derecho. De igual manera que pedimos que nuestro material de escalada cumpla unos requisitos de seguridad determinados, que exigimos unos servicios mínimos en los refugios de montaña o reclamamos el libre acceso a determinadas zonas amparándonos en nuestra seguridad, nuestra libertad o nuestros derechos debemos acudir a la montaña disfrutando pero sin olvidar que disfrutar de derechos en sociedad supone cumplir unos deberes y obligaciones.

martes, 17 de septiembre de 2013

Seminario Seguridad y Responsabilidad en Deportes de Montaña (II)

Con la presencia de 25 participantes provenientes de 10 comunidades autónomas celebramos en Zaragoza la semana pasada el I Seminario sobre Seguridad y Responsabilidad en Deportes de Montaña.

Organizado por la Universidad de Zaragoza, bajo el auspicio del Máster en Derecho de los Deportes de Montaña, y con la colaboración de la FEDME ha servido para vivir dos intensos días de formación, reflexión y debate sobre algunos de los principales temas de preocupación para el colectivo montañero. 

Un momento de mi ponencia.

Tras una primera jornada dedicada al análisis de la prevención en montaña y al conocimiento de las implicaciones de la Responsabilidad Civil en las actividades desarrolladas en la naturaleza, el viernes se dedicó a el análisis mas detallado de diversos de aspectos concretos (menores, normativas de cobro de rescates, estaciones de esquí, atestados y seguros).


José María Nasarre, director del Seminario.

Las ponencias se desarrollaron en un ambiente ameno y participativo, por lo que los alumnos  pudieron resolver todas sus dudas en las diferentes materias y establecerse interesantes debates.

Al margen del buen desarrollo del seminario hay algunos aspectos de interés que quería apuntar, tanto positivos como negativos:

Respecto a los positivos hay que destacar la buena acogida recibida; junto a los participantes hubo un numeroso grupo de interesados que finalmente por diversas cuestiones no pudieron asistir. Asimismo, el hecho de que haya habido participantes de 10 Comunidades Autónomas (algunas tan alejadas de Aragón como Galicia, Murcia o Canarias) no hace sino reflejar la "globalidad" de los temas tratados.

Por la parte negativa considero que sigue habiendo una cierta estrechez de miras, cuando no ceguera directamente, desde ciertas instituciones. Los asistentes, TODOS, provenían del ámbito federativo autonómico; todos eramos gente que trabajamos en los clubes y federaciones. Muy a nuestro pesar, no había representación de la Federación Española, de los colectivos de guías o de empresas de turismo activo, y desde luego, no había representación política o de la administración publica.

En definitiva, han sido dos días de aprovechamiento para la reflexión, el conocimiento y el intercambio de ideas que esperemos de sus frutos y tenga continuidad.

jueves, 5 de septiembre de 2013

Reflexiones post-veraniegas: Masificación, rescates, ...

Termina el periodo vacacional y las zonas turísticas retornan poco a poco a la "tranquilidad" habitual; los hosteleros hacen cuentas, los temporeros buscan nuevos nidos y los políticos (quizás, algunos) hacen balance de lo sucedido en tus territorios. Seguramente las conclusiones serán similares en muchos lugares: el hostelero hablará del poco gasto de los turistas, el temporero se quejará del escaso salario y la incertidumbre de la nueva temporada y el político pensará que el servicio de rescate de turno es muy costoso para las maltrechas arcas públicas.

Centrándonos en los pensamientos de los políticos, sabemos que en algunas CCAA han llegado a la conclusión de que una "buena manera" de evitar o de intentar minorar los accidentes ocurridos en el medio natural es cobrar el rescate en una serie de supuestos. Al parecer esta medida no esta acarreando los resultados pretendidos, al menos en Catalunya.

Esta amenaza, real, de cobro tiene, a mi entender, un alcance muy limitado debido a:

-El alcance de la difusión de estas posibles sanciones es muy limitado. Incluso entre los practicantes habituales de actividades en la naturaleza hay mucho desconocimiento y dudas sobre estos cobros. Lógico siendo que las normativas de cobro vienen recogidas en Leyes fiscales.
-La medida adoptada es posterior al resultado y por tanto carece de cualquier efecto preventivo. Una persona que sufre un accidente y requiere de un traslado, asistencia médica, hospitalización, ... ¿necesita mas "castigo" para entender que obró mas?, y si desafortunadamente no aprende de los hechos pasados, ¿va a hacerlo por una sanción económica?


 ¿Lección aprendida? No subiré así al Aneto. No subiré así al Aneto. No subi...

-No va acompañada de medidas proactivas. Se penalizan determinadas actividades por considerarse de riesgo en si mismas, como pasa en Euskadi o Canarias; o determinadas actitudes que quedan mas que ambiguamente definidas o que incluso harían impracticables determinadas actividades. No se insta a la educación o la formación.

El resultado final de esta escasa altura de miras, es justamente el contrario de lo que se esta haciendo en Europa. Aquí parece que se penalice y se  busque el asustar a la gente para que no se acerque al medio natural, mientras que en Europa son los poderes público los que están lanzando campañas para promocionar la actividad en el medio natural, especialmente el senderismo, como un medio para evitar el sedentarismo y favorecer unos hábitos de vida mas saludables.

"Afortunadamente" la idiosincrasia ibérica hace que estas campañas de promoción del senderismo sean, en buena medida, innecesarias; mientras que si son imprescindibles unas importantes y eficaces campañas de información y concienciación para todos aquellos que  con unas zapatillas y un bocadillo de chorizo se echan al monte con mas voluntad que acierto.

 Las piedras caen en todas las montañas, en algunas, además, cuestan dinero.

Tenemos una ingente cantidad de usuarios, reales y potenciales, del medio natural que necesitan que encaucemos su entusiasmo en vez de cortarlo y limitarlo. Es tarea de todos.



lunes, 15 de julio de 2013

Rescates en Montaña: Un servicio Público

En toda la polémica que se crea alrededor de los accidentes producidos en la práctica de actividades en la naturaleza (principal, aunque no exclusivamente los de montaña) suele hacerse referencia a una serie de conceptos (gratuidad, profesionalidad, seguros, formación, ...) pero raramente se hace hincapie en un hecho fundamental: se trata de un SERVICIO PÚBLICO.


Jurídicamente el concepto de Servicio Público tiene su origen en Francia a principios del siglo XX, y tiene en Leon Duguit su principal valedor al considerar que la misma prestación del servicio público es la que da legitimidad al poder del estado. Hoy se podrían definir los servicios públicos como la satisfacción de forma regular y continua de necesidades de interés general por parte de los poderes públicos.

Buena parte de las criticas hacia los rescates, y un argumento usado en pro del cobro de los mismos, radica precisamente en la excusa de que no se resuelven problemas de interés general sino que los grupos de rescate " se juegan la vida para salvar a unos locos que se han buscado lo que les pase". Esta desde luego es una visión muy interesada, simplista y con escasa altura de miras.

Recientemente he pasado unos días en el Valle de Benasque y me ha dado que pensar el hecho de que practicamente todos los días haya salido el helicóptero del Greim a hacer rescates. Hay que recordar que en estas fechas estivales la provincia de Huesca, debido al altisimo numero de rescates que se producen, cuenta con un helicóptero "extra" con base en Benasque añadido a la unidad que hay continuamente con base en la capital oscense. La reflexión a la que me ha llevado esta situación es ¿Habria tanto turismo de montaña si no existiera este servicio con carácter público? o dicho de otra manera ¿Afecta el cobro de los rescates al turismo?



Me explico; Es evidente el auge que desde hace uno años vienen teniendo los deportes practicados en la naturaleza, desde los mas tradicionales como el senderismo hasta los mas osados como el salto base o el wingsuit. Estas practicas se han desarrollado por una serie muy variada de razones (búsqueda de nuevas sensaciones y superación de límites, hastío de las ciudades, stress laboral, desarrollo de nuevos materiales, moda,...) y cada uno va buscando el terreno en el que disfruta, sobrepasando o no su zona de confort. Este desarrollo ha llevado aparejado la necesidad de la creación de infraestructuras, equipamientos y servicios adaptados a la demanda. De este modo se crean o mejoran carreteras, pistas y senderos, se renuevan y aumentan las estructuras turísticas, aumentan las guias especializadas (barrancos, escalada, excursiones, familias, ...); e incluso en determinado momento se ve desde los poderes públicos necesaria la creación de cuerpos de rescate especializados profesionales, la evolución posterior ha sido su desarrollo autonómico y en algunos casos la creación de tasas que permiten el cobro en algunos supuestos (aquí, aquí y aquí).

Dado lo reciente (y poco aplicado) de estas normativas es pronto para valorar su impacto en el turismo. Aunque si es cierto que ya hay un impacto directo en la manera de tratar con los rescatadores, puesto que se retarda la petición de auxilio e incluso se han dado casos de gente que se esconde ante la llegada de los rescatadores por el miedo a un posible cobro.



La reflexión me acabó llevando hasta la Meca del alpinismo europeo... ¿que ocurre en Francia con los rescates?. Cualquiera que haya estado en Chamonix lo sabe bien: el helicóptero vuela constantemente en labores de prevención y rescate. Probablemente se pierde algo de épica, pero no deja de ser algo reconfortante saber que el PGHM esta ahí. Y que quede claro, este servicio es estatal y totalmente gratuito. Quizás el "cobro" lo hacen en los teleféricos, bares, restaurantes, tiendas y autopistas.

lunes, 10 de junio de 2013

Seminario “Seguridad y Responsabilidad en Deportes de Montaña”

Durante el próximo mes de septiembre, en concreto los días 12 y 13, se celebrará en la Escuela Universitaria de Estudios Sociales de la Universidad de Zaragoza el seminario "Seguridad y Responsabilidad en Deportes de Montaña".

Este curso, realizado con la colaboración de la Fedme (Federación Española de Montaña y Escalada), esta organizado por el Master en Derecho de los Deportes de Montaña, que tiene la sede en esta universidad.



En este seminario vamos a participar, junto a otros expertos, en la exposición de buena parte de los problemas existentes a día de hoy en las actividades de la naturaleza; así se hablara de rescates, seguros, responsabilidad civil, actividades con menores, estaciones de esquí, ...

Todos aquellos que estéis interesados en participar podéis  contactar en el correo: epsociz@unizar.es hasta el 25 de junio.

Toda la información de ponencias y horarios la podéis encontrar en esta página.