El Sistema de Gestión en Seguridad de la Fedme y su implantación autonomica.

El pasado sábado 27 de abril  tuvo lugar en la sede del Consejo Superior de Deportes en Madrid una reunión convocada por la Federación Española de Deportes de Montaña y Escalada (FEDME) para la presentación, el análisis, debate y posterior concrección de la implantación del Sistema en Gestión de la Seguridad en las distintas federaciones autonómicas.

El objetivo de este Sistema es dotar a todas las federaciones, y a partir de ahí a sus clubes y asociados de tres pilares básicos para un desarrollo de sus actividades mas seguro y conforme a los estándares mas avanzados:

1. Seguridad en la Gestión del Riesgo: Ha de conseguirse que todos los practicantes entiendan los peligros, tanto objetivos como subjetivos, que presenta el medio natural; de igual modo la necesidad de adoptar técnicas y tácticas para gestionarlos y minimizar la exposición de los practicantes con el fin ultimo de reducir los accidentes que se producen en nuestras montañas.
2.  Seguridad Jurídica: Instruir en exigencias y limitaciones que nos encontramos en el desarrollo de nuestras actividades y dar a conocer los requisitos normativos a los que debemos atenernos. Conocer los conceptos de responsabilidad, sus tipos y las aplicaciones reales que se dan en nuestro campo, así como algunas estrategias que nos pueden ayudar para minimizar esta responsabilidad.
3. Seguridad Sanitaria: Como practicantes habituales de actividades en el medio natural, y por tanto lejos de poblaciones y zonas urbanizadas, debemos tener claro que actuaciones podemos y debemos hacer ante casos de emergencia que se presentan en nuestro día a día

La idea original de la implantación de este sistema es de nuestro amigo y compañero Alberto Ayora, y hay que agradecerle su esfuerzo e implicación, así como el poner su tiempo y conocimiento a disposición de la Fedme y por extensión a todos los montañeros y practicantes en el medio natural. De igual modo debemos hacerlo tanto con la Fedme como con la Escuela Española de Alta Montaña (EEAM) quienes han decidido acoger e impulsar esta idea.

Foto cedida por Fedme.

En la reunión participamos como ponentes del apartado de Seguridad Jurídica, ya que hemos sido invitados a formar parte del equipo de trabajo que se encarga de diseñar y conducir los diversos cursos que se realicen.

La jornada, que contó con una gran participación tanto a nivel cuantitativo (14 federaciones autonómicas) como cualitativo sirvió para detectar la necesidad y consolidar los deseos unánimes de las distintas federaciones de luchar por implementar estas herramientas.

A partir de ahora el objetivo es el de comenzar a realizar las diversas formaciones que permitan extender estos conocimientos y conseguir por tanto unas actividades mas seguras desde todos los puntos de vista.

Nuevo Aviso de Seguridad: Petzl Zig Zag

El fabricante francés Petzl ha emitido un comunicado solicitando la paralización del uso del descensor ZigZag utilizado esencialmente en trabajos verticales. Al mismo tiempo ha paralizado la venta de este producto a nivel mundial mientras se realizan los correspondientes análisis y estudios.

Se ha previsto una fecha tope, 22 de mayo, para determinar la solución definitiva.

 

La causa de esta retirada fue un accidente producido hace pocas fechas en Alemania tal y como afirma en este comunicado el fabricante.

Responsabilidad y Competiciones Deportivas en Montaña: Trazadores de Carreras de Esqui de Montaña.

Durante los meses de marzo y abril se ha celebrado, por fín, el Curso de Trazadores de Esqui de Montaña de la EEAM (Noticia de la FAM y de la FEDME), que finalmente se desarrollo en las estaciones de Astún y Candanchú y en el CAEM (Centro de Adiestramientos Especificos en Montaña de la Guardia Civil) situado en Candanchú.

El curso lo hemos realizado en la doblefaceta de alumnos y profesores; como alumnos hemos recibido enseñanzas de Primeros Auxilios, Nivologia, Arva, Anclajes en Roca, Hielo y Nieve, Elección de Itinerarios, y sobre todo hemos debatido sobre la mejor manera de hacer la traza de manera que esta sea segura y clara para el competidor, sencilla para la organización y sobre todo factible para las condiciones y el medio en el que se realiza.

Como profesores impartimos la sesión de Legislación y Responsabilidad, en la que mostramos el amplio abanico de normativas a las que se somete una competición de estas caracterisiticas. Asimismo transmitimos la exigencia de adecuar toda la organización a unos estandares de comportamiento y seguridad elevados para evitar incurrir en cualquier tipo de Responsabilidad, civil, administrativa o incluso penal, en el desarrollo de la prueba. La clase suscito gran interés entre los participantes y originó un animo debate en torno a la Responsabilidad Civil de los organizadores de competiciones en particular, y de actividades en la naturaleza en general.

 

Aparte de las horas en el el aula tambien estuvimos realizando practicas de trazados en terreno real; realizando diversos tipos de marcaje, viendo los pros y los contras de cada sistema, y sobre todo su eficacia. Como prácticas finales del curso nos encargamos de "crear" y trazar el recorrido del XVIII Rally de Esqui Alpinismo Valle del Aragón  celebrado en Candanchú el pasado 7 de abril.

Formación en Riesgos en Actividades Juveniles de Naturaleza

Los pasados 11 y 12 de marzo estuvimos impartiendo, junto a nuestro buen amigo y compañero Alberto Ayora,  el curso "Seguridad y Gestión del Riesgo en Acampadas Juveniles" organizado por el Instituto Aragonés de la Juventud.

El curso tenia como objetivo el dar a conocer a los directores y responsables de entidades, empresas y asociaciones juveniles que realizan actividades de naturaleza con menores, campamentos, colonias, acampadas, ... los aspectos legales y normativos que afectan a sus actividades; los principios básicos de gestión de riesgos y la adopción de estrategias especificas para aumentar la seguridad en sus actividades y concluir con un repaso a algunas de las sentencias existentes sobre la materia y las causas que originan tanto los accidentes como las soluciones ofrecidas por las sentencias.

El desarrollo del curso fue muy satisfactorio, no solo por la gran presencia de  alumnos, sino por la buena predisposición de los mismos y sus interesantes opiniones y participaciones que hicieron mucho mas enriquecedoras para todos las dos jornadas.

Hay que destacar la importancia de conseguir que estas actividades sean seguras, en primer lugar por que estamos trabajando con menores de edad, y por tanto no tienen la capacidad de razonar de un adulto, amén de que tienen una especial protección jurídica por su indefensión. Pero además hemos de ser conscientes que cualquier accidente en que se vea involucrado un menor va a tener unas consecuencias medíaticas y sociales mas acusadas que si se producen con adultos. Y dando un paso mas, son actividades en las que estamos trabajando con la cantera que el día de mañana saldrá a la naturaleza y no hay mejor educación para ellos que el ejemplo de unos monitores conscientes y concienciados con la seguridad.

No nos queda, para acabar, mas que dar la enhorabuena por la iniciativa al Instituto Aragonés de la Juventud  y a todas las entidades y particulares participantes por su asistencia. Esperemos que iniciativas como esta se mantengan en el tiempo y se consoliden para llegar a mas público.

Nuevos problemas con los kits de Vias Ferratas

Ya habíamos hablado con anterioridad (aquí) de los problemas que estaban surgiendo con los kits de Vías Ferratas; y desafortunadamente tenemos que volver a avisar del nuevo llamamiento que la Unión Internacional de Asociaciones de Alpinismo, UIAA, realiza para la retirada de ciertos productos, y por tanto (en el peor de los casos) la rotura del set con las lógicas y trágicas consecuencias.

 

Así pues desde aquí rogamos a todos los usuarios individuales, y en especial a aquellos responsables de colectivos (empresas, clubes, asociaciones, guias, ...) que sigan con todo detalle las instrucciones disponibles en las paginas web de los distintos fabricantes.

Os adjunto un enlace al comunicado de la UIAA donde se especifican los fabricantes, modelos afectados y paginas web donde dirigirse; asimismo se incluyen las fechas de vida útil máxima de los diferentes kits. Listado UIAA

Nieve, nevadas y aludes. A vueltas con el riesgo ( y la responsabilidad).

Estamos inmersos en un invierno en el las precipitaciones, especialmente en forma de nieve, están siendo especialmente relevantes tanto por duración como por cantidad y consecuencias. Evidentemente este hecho tiene consecuencias positivas (se recupera el desfase de precipitaciones de los últimos años, se acumula una buena reserva hídrica para el resto del año; y debido a la inestabilidad atmosférica se reducen los accidentes en la montaña, aunque sea debido a que ante el mal tiempo salimos menos al monte).

Las consecuencias negativas se hacen mas evidentes, puesto que nos las transmiten los medios de comunicación: carreteras cortadas, infraestructuras afectadas, dificultades de transito, ... son noticias que se está convirtiendo en habituales en las zonas de montaña peninsulares.

Tweet de @meteopallars contabilizando los días que lleva cerrado el Puerto de la Bonaigua.

Esta claro que nadie tiene la culpa de las copiosas y repetidas nevadas que estamos sufriendo (y bienvenidas que sean), pero igual que se pide precaución y se amenaza, o directamente se cobra, a quienes acuden a la montaña y sufren algún problema; ¿no habría que dirigir esta pregunta a las administraciones publicas y entidades privadas que alientan, fomentan o consienten el acceso a determinadas infraestructuras en estas condiciones?

 Pequeño alud de placa desencadenado involuntariamente en diciembre 2012.

Afortunadamente parece que algunas cosas están cambiando, quizás demasiado poco a poco, pero se comienzan a  realizar acciones encaminadas a la prevención en lugar de actuar a posteriori (con muchos matices, eso si). Y es que, por lo que hemos podido saber, ha habido dos centros invernales aragoneses que debido a a la peligrosidad de la situación debida a la acumulación de nieve han decidido cerrar y esperar a mejores momentos para reanudar su normal funcionamiento; En el Valle del Aragón la estación de esquí de Astún, tras sufrir dos aludes en sus inmediaciones (que derribaron una torre eléctrica, y afectaron a un trenecito de transporte interno de viajeros) decidió cerrar temporalmente sus instalaciones el pasado fin de semana del 9 y 10 de febrero; de igual manera en el Valle de Benasque en los Llanos del Hospital han tomado la misma decisión por el riesgo existente en el acceso por carretera, riesgo que se ha visto consumado en dos ocasiones ya este invierno provocando el corte de la carretera y la consiguiente situación de aislamiento.

Desde una óptica jurídica es interesante preguntarse quien es el responsable de estos sucesos, y si es exigible a las administraciones publicas una mayor vigilancia y control sobre las infraestructuras que se crean en zonas de montaña. Es evidente que las empresas que prestan servicios en zonas de montaña ocasionan un efecto llamada que es el origen del lucro que obtienen lo que encaja perfectamente con el aforismo latino Ubi emolumentum, ibi onus (Quien se beneficia de un trabajo tiene que soportar los riesgos que origina); pero no es menos cierto que todas estas infraestructuras han sido instaladas bajo el amparo de una normativa administrativa que habría que plantearse si es es realmente suficiente. Como ejemplo la noticia del Alud en el parking del Telecabina Esquiros en Baqueira Beret que ha producido un herido leve.

Queda demostrado que la prevención de los accidentes en montaña abarca muchos mas niveles de los que algunas administraciones publicas estas empeñados en hacernos creer; esperemos que no haya que esperar a la determinación de responsabilidades en vía judicial para adoptar soluciones firmes y apriorísticas.

Situacion de los Rescates en el Medio Natural

Os adjuntamos la entrevista que nos han realizado en Outdoor Actual y en la que tratamos de poner un poco de luz en la situación actual del rescate en montaña.

Cada vez son más las Comunidades Autónomas que se suman al cobro de los rescates de montaña. La disparidad de criterios para justificar estos cobros y las diferencias entre las coberturas de los distintos seguros federativos acrecentan esta polémica. Íñigo Ayllón, desde la consultoría Admontem, desgrana el conflicto en este texto y aporta un poco de luz a este complejo panorama.
Equipos de rescate y territorio
En la actualidad, las Comunidades Autónomas han asumido las competencias de protección civil, desarrollándolas en mayor o menor medida. En algunas CCAA han creados sus propios servicios de Salvamento y Rescate (Asturias, Euskadi, Catalunya, Castilla León, Madrid, Valencia, Baleares, Canarias o Andalucía) unas veces a través de los grupos de bomberos, creando secciones especializadas en los grupos ya existentes, y otras a través de sus cuerpos policiales (Ertzaina).
Con carácter estatal, y capacidad de actuación en todas las CCAA, se encuentra la Guardia Civil, quien a través del GREIM (Grupos de Rescate e Intervención en Montaña) presta este servicio en exclusiva o coordinadamente con los grupos autonómicos. Existen unidades del GREIM en todas las CCAA salvo (Euskadi, Extremadura, Castilla la Mancha y Murcia).
Los recursos destinados
Los medios disponibles son similares para todos los cuerpos de rescate y la mayor diferencia, por la rapidez y eficiencia que le otorga a los rescates se halla en la existencia o no de helicóptero destinado al rescate. La Guardia Civil cuenta con las Unidades de Helicópteros (UHEL) repartidas por distintas comunidades autónomas y entre ellas disponen de 4 helicópteros con grúa y adaptados específicamente, pero no en exclusiva, para el rescate en montaña (Madrid, Granada, Huesca y Valencia).
Respecto a las CCAA todas las que tienen grupos de rescate propio cuentan con helicóptero de rescate; el caso más extraño es el del consorcio de bomberos de Alicante, que por dos veces en 2012 ha sido retirado por la diputación; existe el compromiso para que siga operativo de continuo en 2013.
El cobro de los rescates
Las tasas que hacen posible el cobro de los rescates se realizan a través de normativas de carácter fiscal y general, es decir, no van expresamente dirigidas contra las actividades de montaña. Estas normas plantean la posibilidad del cobro en determinadas situaciones previstas en las leyes, pero que desafortunadamente son, en general, bastante imprecisas ya que recurren a lo que se denomina “conceptos jurídicos indeterminados”. De este modo la decisión sobre si se realiza el cobro queda en manos de la interpretación de los rescatadores o técnicos de las administraciones.
Hasta el momento, y desde mi conocimiento hay expedientes de cobro iniciados, y ejecutados, únicamente en Catalunya y Euskadi, y parece ser que en Valencia se iniciará uno próximamente. Además, Asturias, Cantabria, Castilla-León y Canarias prevén también el requerimiento de estas tasas.
Indefinición jurídica
El gran problema de las normas es su poca concreción, Euskadi y Canarias han creado un listado de actividades, consideradas de riesgo, sobre las que se aplicará el cobro; desde mi punto de vista no hay motivos objetivamente justificados para considerar un deporte como más peligroso que otro, y desde luego, y a la luz de las estadísticas de rescates si hay un deporte “peligroso” es el senderismo, aunque sea por el mero hecho de ser el más practicado. Otras normativas atienden a criterios subjetivos muy indeterminados (material adecuado) o que siendo objetivos en algún caso tienen difícil explicación (alerta meteorológica por heladas y práctica de la escalada en hielo).
Desde mi punto de vista la creación de la tasa no está contribuyendo al descenso de los accidentes (y lo demuestran las estadísticas) y sería mucho más efectivo dirigir esfuerzos hacia la formación y la prevención que buscar el cobro cuando el daño ya está hecho o en proceso de producción; más aún si consideramos los costes de un rescate (que es lo que se cobra) frente a los gastos médicos posteriores y el coste de las bajas subsiguientes.
¿Hasta dónde llegan los seguros federativos?
Respecto a los seguros, el comienzo de los cobros ha supuesto que varias federaciones descubrieran la insuficiencia del seguro con el que contaban hasta ahora para determinadas situaciones. Los seguros federativos son de accidentes, y por tanto no cubren el rescate realizado por causa de enfermedad o pérdida.
Cada Federación autonómica contrata su propio seguro que es el que va adherido a la licencia federativa; el contenido de los seguros si bien a grandes rasgos es similar, al menos en su estructura (cubren accidentes, Responsabilidad Civil y asistencia en viaje) es en las cuantías y causas incluidas y excluidas donde se dan las diferencias entre los diferentes seguros.
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Iñigo Ayllón es Licenciado en Derecho y Máster en Derecho de los Deportes de montaña por la Universidad de Zaragoza. Junto con Nuria Hijano formaron en 2010 Admontem, una consultoría especializada en actividades de naturaleza. Apasionados de la montaña coincidieron en detectar las grandes carencias que tiene este mundo (falta de conocimientos específicos, escasa visión “profesional” del sector, dispersión normativa…) y buscaron la manera de convertirse en una útil herramienta para el sector.
Desde Admontem ofrecen servicios de asesoría jurídica y consultoría, elaboración de estudios e investigación, formación especializada a usuarios (particulares, clubes, federaciones…) y profesionales (guías, empresas de turismo activo, estaciones de esquí, escuelas de formación de técnicos deportivos…). Además, son pioneros en la realización de informes periciales en juicios con la doble faceta técnica y jurídica.